近日，國際電信聯(lián)盟（ITU）官網(wǎng)顯示：2025年12月，我國向ITU遞交了新增約20.3萬顆衛(wèi)星的頻軌資源申請，覆蓋14個星座。其中，無線電頻譜開發(fā)利用和技術(shù)創(chuàng)新研究院申報的 CTC?1 與 CTC?2 兩大星座，各自申請 96,714 顆衛(wèi)星，合計 193,428 顆，占本次總申報量的九成以上；其余部分則來自中國星網(wǎng)、中國移動、垣信衛(wèi)星等單位。
這一龐大的衛(wèi)星頻軌申請規(guī)模，意味著未來幾年我國在低軌衛(wèi)星和商業(yè)航天領(lǐng)域，可能會迎來一次真正的產(chǎn)業(yè)級起飛。
一、20 萬顆衛(wèi)星申請意味著什么？
通信衛(wèi)星要實現(xiàn)長期穩(wěn)定運行和全球覆蓋，離不開對無線電頻譜和衛(wèi)星軌道這兩類稀缺資源的統(tǒng)一規(guī)劃和嚴格管理。作為聯(lián)合國負責信息通信技術(shù)的專門機構(gòu)，ITU 以《無線電規(guī)則》為核心，構(gòu)建起一整套全球治理體系，圍繞“公平高效、先申報先協(xié)調(diào)先登記、無有害干擾”三大原則，對衛(wèi)星頻譜與軌道的分配、申報登記、事中監(jiān)管和干擾處置做出詳細規(guī)定，成為全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的制度基礎(chǔ)。
從本質(zhì)上講，衛(wèi)星頻譜與軌道資源是一種“不可再生資源”，國際通行做法基本遵循“先到先得”，誰先按照規(guī)則完成申報、協(xié)調(diào)與登記，誰就能在后續(xù)部署中占據(jù)先機。隨著近年低軌寬帶、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用的興起，各國紛紛加碼星座計劃，衛(wèi)星頻軌資源的競爭逐漸白熱化。
1. 頻譜分配：按業(yè)務(wù)類型和方向精細切割
ITU 在頻譜層面會根據(jù)衛(wèi)星業(yè)務(wù)類型劃分專用頻段，例如：
固定衛(wèi)星業(yè)務(wù)（FSS）
移動衛(wèi)星業(yè)務(wù)（MSS）
廣播衛(wèi)星業(yè)務(wù)（BSS）
并在 C、Ku、Ka、Q、V 等不同頻段中，再明確“地?空”“空?地”“空?空”等傳輸方向，以最大限度減小系統(tǒng)間的相互干擾。
分配方式上，大致分兩類：
規(guī)劃法：主要針對部分廣播衛(wèi)星業(yè)務(wù)（BSS）頻段，ITU 事先按地區(qū)與業(yè)務(wù)類型統(tǒng)一規(guī)劃，簡化后續(xù)的使用程序；
協(xié)調(diào)法：適用于大多數(shù)衛(wèi)星頻段，運營方需按規(guī)則向 ITU 提交衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)（星座）資料，再與可能受影響的國家或系統(tǒng)進行技術(shù)協(xié)調(diào)，以爭取頻譜使用權(quán)，更適合不同運營商的差異化需求。
2. 軌道協(xié)調(diào)：GEO 強管控，NGSO 重參數(shù)與干擾管理
在軌道方面，ITU 針對不同軌道類型采用差異化做法：
地球靜止軌道（GEO）
GEO 軌道資源高度集中在赤道上空，且軌位有限，是協(xié)調(diào)重點。ITU 通過國際頻率登記總表（MIFR）對“軌位—頻率”進行登記和綁定，同時要求相鄰衛(wèi)星保持一定經(jīng)度間隔（如 2°、1°或 0.5°），以保證鄰近系統(tǒng)之間的隔離度。
非靜止軌道（NGSO，包括 LEO、MEO）
NGSO 不再分配具體“固定軌位”，而是通過對星座的軌道高度、軌道傾角、升交點赤經(jīng)，以及頻率使用方案等參數(shù)進行協(xié)調(diào)，重點解決星座之間以及星座與 GEO 系統(tǒng)之間的干擾問題，為低軌巨型星座的大規(guī)模組網(wǎng)留出空間。
3. 防“圈地不建設(shè)”：里程碑約束與核減機制
為防止“只申報不建設(shè)、只圈地不使用”的情況，ITU 對衛(wèi)星系統(tǒng)設(shè)定了明確的時間表約束。
對 GEO 衛(wèi)星：
規(guī)則要求衛(wèi)星自啟用日期起 7 年內(nèi)必須完成發(fā)射并投入實際使用，否則頻軌使用權(quán)將面臨失效風險，同時衛(wèi)星在軌期間還要持續(xù)符合軌位和頻率使用要求。
對 Ku、Ka、Q、V 等頻段的 NGSO 巨型星座：
WRC?19 第 35 號決議規(guī)定了硬性部署里程碑，以系統(tǒng)申報時間
?
T 為起點：
?
+
2
T+2 年：完成申報總規(guī)模的 10%
?
+
5
T+5 年：完成 50%
?
+
7
T+7 年：完成 100%
若未達標，ITU 將按比例削減其已獲頻軌資源，確保資源與實際部署掛鉤。
針對我國此次 20 萬顆以上衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的申報，國家無線電頻譜管理中心在 1 月 11 日回應(yīng)稱：相關(guān)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料申報屬于履行國際程序的例行操作，應(yīng)理性看待。目前，已經(jīng)有多個國家申報了規(guī)模在 10 萬顆以上的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，這一趨勢本身也在推動全球頻軌資源競爭進一步升級。
結(jié)合 ITU 的時間規(guī)則來看，這批頻軌一旦被正式“啟用”，未來 7 年左右就需要完成對應(yīng)規(guī)模的部署。如此體量的發(fā)射任務(wù)，離不開可回收火箭帶來的成本和運力優(yōu)勢。
一個典型參照是 SpaceX：
其在 2018 年獲得美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）授權(quán)部署 4,425 顆 Ku/Ka 波段星鏈衛(wèi)星，最后部署期限是 2024 年 12 月 31 日。結(jié)果在 12 月 29 至 31 日，SpaceX 連續(xù)三天實施三次發(fā)射，趕在截止日前完成既定部署節(jié)奏。
我國方面，去年底已完成朱雀三號和長征十二號甲兩型可回收火箭的首飛并成功入軌，雖然尚未實現(xiàn)一級回收，但已為后續(xù)可回收火箭的常態(tài)化商業(yè)發(fā)射打下基礎(chǔ)。未來若要在約 7 年內(nèi)消化數(shù)十萬顆衛(wèi)星的發(fā)射任務(wù)，可回收火箭的大規(guī)模成熟應(yīng)用幾乎是必選項。
二、低軌衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)鏈加速成型，哪些環(huán)節(jié)最受益？
當全球低軌通信星座的競爭走向白熱化，中國正在通過星網(wǎng)計劃與商業(yè)航天“雙輪驅(qū)動”，快速構(gòu)建自主可控的低軌通信衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)鏈。從關(guān)鍵元器件國產(chǎn)替代到整星批量制造，從火箭發(fā)射到地面終端鋪開，再到應(yīng)用場景落地，產(chǎn)業(yè)鏈上下游正在逐步走向成熟和規(guī)?；?/p>
1. 上游：衛(wèi)星制造與核心元器件
目前國內(nèi)衛(wèi)星制造整體呈現(xiàn)“國家隊主導 + 民企協(xié)同”的格局。
國家隊平臺
中國衛(wèi)星作為國內(nèi)唯一的上市衛(wèi)星總裝平臺，已承接 GW 星座超過 50% 的整星研制任務(wù)，累計訂單規(guī)模超過 300 億元，預(yù)計到 2026 年將交付 540–720 顆衛(wèi)星，具備規(guī)模化生產(chǎn)與交付能力。
民營與地方力量
吉利在浙江臺州布局的衛(wèi)星超級工廠，目前年產(chǎn)能約 500 顆衛(wèi)星；海南衛(wèi)星超級工廠計劃在 2026 年 6 月投產(chǎn)，年產(chǎn)能有望提升至 1000 顆。
銀河航天主攻 1000kg 級中型通信衛(wèi)星，其南通衛(wèi)星智慧工廠已具備年產(chǎn) 100–150 顆衛(wèi)星的能力。
隨著大規(guī)模星座進入實施期，衛(wèi)星平臺、載荷、星上數(shù)字處理、星間鏈路、宇航級芯片與元器件等環(huán)節(jié)，都將受益于下游訂單的持續(xù)釋放。
2. 中游：運載火箭與地面基礎(chǔ)設(shè)施
中游環(huán)節(jié)的核心，是“上天”和“落地”兩個方向：
（1）火箭發(fā)射：國家隊與民營并進
在運載火箭方面，同樣是國家隊與民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展：
國家隊主線
航天電子作為航天科技集團的重要配套單位，為長征系列火箭提供超過 90% 的控制系統(tǒng)和測發(fā)控設(shè)備，同時深度參與快舟、捷龍等商業(yè)火箭項目，隨著發(fā)射頻次提升，相關(guān)配套需求同步增長。
民營火箭公司
民營企業(yè)整體尚未上市，但發(fā)展節(jié)奏十分緊湊。藍箭航天等公司已經(jīng)與中國星網(wǎng)、垣信衛(wèi)星達成商業(yè)發(fā)射服務(wù)合作；天兵動力、星河動力、星際榮耀、東方空間等企業(yè)也相繼完成多次商業(yè)任務(wù)。
展望 2026 年，藍箭、天兵、箭元科技等公司都規(guī)劃了可回收火箭的飛行試驗或商業(yè)首飛。誰能率先在可回收技術(shù)上取得穩(wěn)定成功，誰就有望在下一輪低軌衛(wèi)星發(fā)射浪潮中掌握更高的話語權(quán)。
（2）地面站與關(guān)口站設(shè)備
地面設(shè)備是衛(wèi)星系統(tǒng)與用戶之間的關(guān)鍵“接口”，包括地面站、網(wǎng)關(guān)站、用戶終端等。
中國衛(wèi)通憑借在高軌通信衛(wèi)星運營上的長期積累，壟斷國內(nèi)絕大部分 GEO 通信衛(wèi)星資源，同時深度參與低軌星座地面站的建設(shè)，旗下“天通一號”系列已在應(yīng)急通信、海洋通信等領(lǐng)域形成規(guī)模化應(yīng)用。
北斗星通依托芯片、板卡、終端的完整產(chǎn)業(yè)鏈布局，在高精度定位市場占據(jù)領(lǐng)先位置，受益于北斗三號完成全球組網(wǎng)后的應(yīng)用擴張。
海格通信在軍用通信領(lǐng)域基礎(chǔ)扎實，其衛(wèi)星通信終端和地面站設(shè)備，能夠較好適配低軌通信星座對快速、抗干擾與移動場景的需求。
在終端商業(yè)化方面：
信維通信已為多家國際主流星座提供地面站用連接器等關(guān)鍵部件，2025 年出貨量已超過 600 萬站套；
盟升電子成功中標中國星網(wǎng)低軌星座的應(yīng)用端設(shè)備采購，標志著國產(chǎn)地面終端設(shè)備已經(jīng)具備大批量供應(yīng)能力。
3. 下游：運營服務(wù)與應(yīng)用生態(tài)
在星座建成之后，真正釋放商業(yè)價值的，是下游的運營與應(yīng)用服務(wù)。
通信與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)
中國衛(wèi)通依托其高軌資源和既有客戶基礎(chǔ)，向低軌衛(wèi)星通信延伸，將有望在“高低軌融合”的廣域通信網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)優(yōu)勢。
上海瀚訊以民營身份深耕低軌物聯(lián)網(wǎng)星座運營，在應(yīng)急通信、工業(yè)物聯(lián)等細分領(lǐng)域形成了一定的壁壘。
遙感與地理信息服務(wù)
中科星圖、超圖軟件、四維圖新等企業(yè)在遙感數(shù)據(jù)處理、地圖服務(wù)、時空大數(shù)據(jù)平臺方面已有成熟產(chǎn)品體系。隨著低軌遙感星座的擴容和重訪周期的縮短，高分辨率、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的需求會快速增加，這類企業(yè)將直接受益。
三、小結(jié)：或?qū)⒂瓉怼捌吣瓴渴鹬芷凇保?026 年有望成為產(chǎn)業(yè)拐點
綜合來看，此次我國一次性申報超過 20 萬顆衛(wèi)星頻軌資源，很可能對應(yīng)的是面向未來 7 年乃至更長時間的大規(guī)模星座布局計劃。一旦正式進入啟用階段，根據(jù) ITU 的里程碑要求，相關(guān)星座需要在既定時間內(nèi)完成 10%、50%、100% 的逐步部署，這將為國內(nèi)商業(yè)航天和衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)鏈帶來持續(xù)、可預(yù)期的建設(shè)需求。
圍繞低軌衛(wèi)星的這輪新周期，將重點帶動以下方向：
整星設(shè)計與批量制造產(chǎn)能的擴張
可回收火箭與高頻次發(fā)射服務(wù)
宇航級芯片與關(guān)鍵元器件國產(chǎn)替代
地面站與用戶終端規(guī)?；渴?/p>
通信、遙感、導航融合應(yīng)用的加速落地
