在我國，化工廠、?；穫}庫與居民區(qū)常常為鄰
化工設(shè)施有與生俱來的風(fēng)險，幾乎沒人愿意與化工企業(yè)為鄰。但隨著城市化進程的不斷加速，曾經(jīng)與城市有一定距離的化工項目和城市居民漸行漸近，很多城市出現(xiàn)化工廠、危險品倉儲與居民區(qū)交織存在的局面。
根據(jù)2006年原國家環(huán)?？偩纸M織的全國化工石化項目環(huán)境風(fēng)險大排查，在排查的全部7555個項目中，布設(shè)于城市附近或人口稠密區(qū)的有2489個，占32.4%。這是唯一可見的官方公開數(shù)據(jù)，但只是局限于自2003年9月1日《環(huán)境影響評價法》實施以來已批復(fù)的擬建、在建和建成投產(chǎn)的化工石化類項目。研究論文也不少，論文《國內(nèi)外危險化學(xué)品安全距離探討》就提到，我國有30％以上的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)存在周邊安全距離不符合規(guī)定的問題。
“南京金陵石化距最近居民區(qū)約200米；青島麗東化工與最近居民區(qū)約600米；寧波鎮(zhèn)海煉化，兩萬多人口的生活區(qū)就在二三百米外……”一位曾經(jīng)參與過多地石化項目的前中石化高管接受《南方周末》采訪時說。而在此次天津爆炸事故中，根據(jù)媒體報道，爆炸發(fā)生地濱海新區(qū)瑞海危險品倉庫周圍有數(shù)條公路，且距離最近的輕軌站僅541米，方圓3公里內(nèi)有將近10個居民小區(qū)存在。
化工設(shè)施和城市親密接觸有很大隱患
一旦出現(xiàn)事故，后果非常嚴(yán)重，而與城市的親密距離，又使得傷亡更加慘重
化工業(yè)似乎總是逃脫不了事故的魔咒。根據(jù)媒體報道，2014年1月1日至今，中國就發(fā)生過19起爆炸事故，吉林、撫順、南京、大連、北京、黃島……細(xì)數(shù)中國有名的重化工城市，幾乎都發(fā)生過或大或小的安全事故。
2005年11月，中國石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，5人死亡、1人失蹤，數(shù)萬居民緊急疏散；2006年6月，安徽馬鞍山盾安化工集團發(fā)生爆炸，造成10人死亡，30人受傷；2007年5月，河北滄州大化化工廠發(fā)生爆炸，7000人轉(zhuǎn)移；2008年8月，廣西廣維化工發(fā)生爆炸，20人遇難，11500名群眾緊急疏散；2009年7月，河南洛染化工發(fā)生爆炸，7人死亡，上百人受傷；2010年7月，南京市塑料四廠廠區(qū)可燃?xì)怏w管道泄露爆炸，13人遇難，周邊居民300多人受傷；2012年2月，河北趙縣一化工廠爆炸，25死4失蹤；2014年8月，江蘇昆山中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光車間發(fā)生爆炸，致69人遇難……
梳理這些傷亡慘重的化工事故，可以發(fā)現(xiàn)，出事的化工場所幾乎都建在居民區(qū)附近，有的甚至被居民區(qū)所包圍。如7.28南京大爆炸出事地點南京市棲霞區(qū)邁皋橋，在三塊比較集中的居民區(qū)中間，附近還有幼兒園和學(xué)校，化工原料的儲罐和周邊居民距離相隔不到100米。
工業(yè)界有句名言，沒有絕不會泄漏的管道和罐體。而化工設(shè)施與城市的親密距離，又使得傷亡更加慘重?！澳暇?·28’爆炸如果不是發(fā)生在市區(qū)，造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失就會大大降低，引發(fā)社會恐慌的程度也不會如此嚴(yán)重。”江蘇省安監(jiān)局一位工作人員曾對《經(jīng)濟參考報》記者介紹說。
化工設(shè)施也威脅著環(huán)境和人體健康
2014年，蘭州自來水污染事件引發(fā)全國震驚——一個城市整整數(shù)百萬人飲用苯超標(biāo)的水。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，事故由自來水廠周邊的地下含油污水引發(fā)，而含油污水來自蘭州石化公司原料動力廠1987年和2002年兩次爆炸事故遺留的廢渣。事實上，飲用水源或是輸水管道被重化工企業(yè)包圍的并不只有蘭州一個城市，而這樣的布局，城市飲水安全中風(fēng)險系數(shù)最高的水源地自然難保安全。環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，全國12%的化工企業(yè)距離飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里（環(huán)保部曾規(guī)定水源地周邊1公里范圍內(nèi)不能有任何工廠），50%的企業(yè)無事故應(yīng)急池。
除了水污染，化工企業(yè)的大氣污染威脅，同樣也是被化工企業(yè)環(huán)伺的城市揮之不去的陰影。對于化工生產(chǎn)企業(yè)，化石能源消耗會產(chǎn)生大氣污染物排放。雖然環(huán)保部有出臺大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，但化工企業(yè)的大氣污染問題卻一直不容樂觀，也是近年來城市霧霾天氣高發(fā)且不易散去的重要原因之一。如果城市位于山坳或主城區(qū)位于主要工業(yè)集中區(qū)的下風(fēng)向，情況更糟糕。以南京為例，南京三面環(huán)山、一面鄰水，就像一個西北開口的簸箕。這種先天的地理條件決定了，一旦污染物進入主城后，便會滯留堆積下來，并且阻礙著大氣污染物向周圍地區(qū)的輸送和擴散。
2013年2月，環(huán)境保護部印發(fā)《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控“十二五”規(guī)劃》，談及環(huán)境污染對人體健康的威脅，稱“個別地區(qū)甚至出現(xiàn)‘癌癥村’等嚴(yán)重的健康和社會問題”，首次官方承認(rèn)了“癌癥村”的存在?！吨袊┌Y村的地理分布研究》作者對“癌癥村”的形成原因進行歸納后發(fā)現(xiàn)，在全國247個“癌癥村”中，絕大多數(shù)“癌癥村”是由于化工廠、印染廠、造紙廠等企業(yè)污染環(huán)境而產(chǎn)生的，如中國老年學(xué)學(xué)會認(rèn)定的中國長壽之鄉(xiāng)江蘇省如皋市就是由于化工園區(qū)排放廢氣、廢水而變成“癌癥村”的。換言之，被化工企業(yè)環(huán)伺的地區(qū)更容易增加居民患癌機率。
然而，現(xiàn)實中卻不太容易消滅這種隱患
舊有的難化解，新問題又來了
上個世紀(jì)50年代，我國決定在吉林市興建全國第一個大型化學(xué)工業(yè)基地，此后中國和地方都出臺了一系列加快推進化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。光是“一五”期間，在吉林投產(chǎn)的國家投資重點建設(shè)項目就有7個（全國156個）。至今，在中國內(nèi)地的沿江、沿河地帶，重化工業(yè)項目星羅棋布，它們幾乎全部建設(shè)于上世紀(jì)50、60年代。
這些天然高危的項目在各地分散發(fā)展，事先有否規(guī)劃、是否徹底“排雷”（評估風(fēng)險），本就值得懷疑。而城市擴張卻將這些化工廠包圍。2004年4月，因氯氣泄漏引起軒然大波的重慶天原化工總廠成立于1939年，是中國最早的氯堿企業(yè)。當(dāng)年在重慶建廠之時，廠區(qū)位于主城區(qū)之外，遠離居民稠密區(qū)。后來隨著形勢的發(fā)展，廠區(qū)四周也迅速開發(fā)，城市化越來越快，許多居民小區(qū)和學(xué)校、商場等不斷興起，天原化工總廠所在的地方也漸漸變成了主城區(qū)。
龐大的首鋼的搬遷，曾被譽為一個“奇跡”，但這樣的案例，畢竟難以復(fù)制
龐大的首鋼的搬遷，曾被譽為一個“奇跡”，但這樣的案例，畢竟難以復(fù)制。
“化工圍城”的出現(xiàn)，固然是城市化加速的后果。但一直搬不走則與地方的各種利益直接相關(guān)。
且不說與企業(yè)或居民區(qū)的協(xié)商談判是一個艱難的過程，同時高達幾千億元的搬遷資金也是不可忽視的難題。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》報道，2012年南京于連云港達成意向要將六合揚子石化、金陵石化和南化公司等所有化工企業(yè)全部整體遷出，但時至今日毫無動靜。對于搬遷規(guī)劃，六合揚子石化董事長表示，“搬遷之后的職工安置、搬遷的費用，哪兒來呢？成本呢？你攤給消費者，行嗎？”
更不用說許多化工企業(yè)大多被當(dāng)?shù)匾暈橹е髽I(yè)，是繳稅大戶。一些地方為了GDP考慮，對化工廠情有獨鐘，對其環(huán)境污染干脆睜一只眼閉一只眼，甚至不惜提供保護。昨日有新聞報道說，江蘇大豐市的輝豐農(nóng)化被附近居民稱為“毒工廠”，與最近的村民住宅相隔不足百米，超標(biāo)污水直排入海。按理這種化工廠早應(yīng)搬遷，遠離村民區(qū)，但由于輝豐農(nóng)化是當(dāng)?shù)氐谝患{稅大戶，并被評為“環(huán)境友好企業(yè)”，想動這種“明星企業(yè)”，當(dāng)然是難上加難了。
至于很多人詬病的化工企業(yè)離居民區(qū)太近的問題。事實上，在早年中國化工企業(yè)建設(shè)選址與城市居民區(qū)的距離其實是合理的，比如必須包括一個5到10公里的隔離帶。到了今天，煉油廠的安全衛(wèi)生防護距離最小是400米，化工廠是200米，合成纖維廠是500米。對于這一差異，南方周末曾采訪過業(yè)內(nèi)專家的意見“如果防護距離過遠，相應(yīng)的土地成本和拆遷安置成本都會使得石化企業(yè)的投資增大，自是企業(yè)所不樂見的?！?/p>
原有的化工企業(yè)問題還沒有解決，難搬走，新建的化工設(shè)施也來了。并且，那些舊問題依然在新設(shè)施的選址建設(shè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)一一存在。也就是說，舊有的困還沒解決掉，新的坑又挖下。
學(xué)習(xí)域外經(jīng)驗，化解化工圍城困局
保證化工設(shè)施遠離居民區(qū)等人口密集區(qū)，并對危險品保管設(shè)置嚴(yán)格的程序和監(jiān)管
生命安全終究無法承受冒險和僥幸。對于由化工圍城導(dǎo)致的爆炸、環(huán)境安全事故等，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，提高安全性做不到一蹴而就，任何生產(chǎn)工藝的改進提高是一個漸進的過程，我們只能被動的方式來減少危險，即在化工廠、危險品倉儲區(qū)與居民小區(qū)之間留出足夠的空間距離，以防止附近居民受到威脅。
確實存在距離居民區(qū)20米的化工企業(yè)巴斯夫，但這首先是特例，其次其安全管理之謹(jǐn)慎也獨有
化工設(shè)施究竟應(yīng)該離居民區(qū)多遠？這幾乎是每次化工爆炸事故之后，各方追問的問題。
1984年印度博帕爾化工爆炸事件后，國際勞工組織于1993年制定并發(fā)布了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》(第174號公約)和《預(yù)防重大工業(yè)事故建議書》(第181號建議書)。該公約要求各國政府“主管當(dāng)局必須制定綜合的選址政策，規(guī)定擬建的危害設(shè)施與工作區(qū)和居民區(qū)以及公共設(shè)施之間要保持適當(dāng)?shù)木嚯x，并對現(xiàn)有的危害設(shè)施采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施”。
而在具體的危險品運輸存儲方面，美國的《聯(lián)邦危險品運輸儲存法規(guī)條例》極具參考價值。它把所有的危險品成分分為九大類。對每一種危險品成分儲存運輸?shù)臄?shù)量，包裝都有非常細(xì)化和明確硬性的規(guī)定。所有參與包裝，運輸，儲存危險品的公司都需要專門經(jīng)過考核的人員持證上崗。違反規(guī)定的公司會根據(jù)造成的危害大小受到罰款的懲罰，情節(jié)嚴(yán)重傷害到人民生命的會依法以玩忽職守導(dǎo)致誤殺的罪名起訴。而在危險品的存放地點和居民區(qū)的距離，也非常細(xì)化，對不同的危險品有不同的規(guī)定。甚至對儲存危險品的建筑也有要求。
結(jié)語
中國已經(jīng)成為世界第二大危險化學(xué)品生產(chǎn)和使用大國，危險化學(xué)品的生產(chǎn)、存儲和運輸必將越來越頻繁，也越來越考驗相關(guān)企業(yè)和政府職能部門的能力。
