近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，各國(guó)加緊把控本國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)本土化生產(chǎn)。我國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要提出，要“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)”，這是新形勢(shì)下的新任務(wù)，也有歷史經(jīng)驗(yàn)可循。設(shè)立“母工廠”、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、跨境勞務(wù)合作，事實(shí)上都起到了把產(chǎn)業(yè)鏈留在國(guó)內(nèi)的作用。賽迪研究院規(guī)劃研究所總結(jié)了三種方式的經(jīng)驗(yàn)要點(diǎn)和國(guó)內(nèi)外案例，認(rèn)為今后應(yīng)更有意識(shí)、有目的地發(fā)揮其作用，將這些成熟的布局策略與精準(zhǔn)的政策設(shè)計(jì)相結(jié)合，減少產(chǎn)業(yè)鏈及關(guān)鍵環(huán)節(jié)流失。
一、本土設(shè)立全球“母工廠”
“母工廠”源于日本，是大型跨國(guó)企業(yè)在全球化布局形勢(shì)下，避免本土產(chǎn)業(yè)“空心化”的重要模式，長(zhǎng)期以來(lái)日本政府以此方式牢牢把控著本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的全球優(yōu)勢(shì)。借鑒其經(jīng)驗(yàn)，若我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)或關(guān)鍵領(lǐng)域具有生態(tài)主導(dǎo)力的代表性企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，都建有類(lèi)似“母工廠”并有效發(fā)揮相關(guān)功能，可使國(guó)內(nèi)重要產(chǎn)業(yè)鏈及關(guān)鍵環(huán)節(jié)較大限度減少流失國(guó)外之虞。
經(jīng)驗(yàn)要點(diǎn)?！澳腹S”模式的關(guān)鍵在于堅(jiān)守“母工廠”的本土性、溢出性和控制能力。一是在本土永久性布局。“母工廠”是全球化企業(yè)的核心節(jié)點(diǎn)，無(wú)論跨國(guó)企業(yè)的規(guī)模如何龐大，其“母工廠”所在地永遠(yuǎn)不離開(kāi)本土。二是掌控關(guān)鍵制造能力。“母工廠”規(guī)模龐大、產(chǎn)品線豐富、生產(chǎn)調(diào)整迅速，一般負(fù)責(zé)關(guān)鍵核心部件、高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)?！澳腹S”針對(duì)高品質(zhì)、高難度和新產(chǎn)品，開(kāi)展設(shè)計(jì)研發(fā)和小批量制造，并將生產(chǎn)流程標(biāo)準(zhǔn)化。三是技術(shù)溢出的母體。擁有全產(chǎn)業(yè)鏈最高技術(shù)水平，控制研發(fā)主導(dǎo)權(quán)，持續(xù)為全球“子工廠”提供關(guān)鍵技術(shù)、核心部件、高級(jí)人才等支持，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化后的生產(chǎn)流程也向“子工廠”擴(kuò)散，是整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的“中樞”。
國(guó)外例鑒。日產(chǎn)汽車(chē)作為日本一家大型跨國(guó)汽車(chē)制造商，旗下?lián)碛腥债a(chǎn)、英菲尼迪等眾多知名品牌。追濱工廠是日產(chǎn)汽車(chē)的國(guó)內(nèi)“母工廠”，占地面積170萬(wàn)平方米。該工廠在業(yè)界率先實(shí)現(xiàn)了高自動(dòng)化乘用車(chē)組裝，設(shè)有研發(fā)設(shè)計(jì)中心、車(chē)輛試驗(yàn)場(chǎng)和專用碼頭，可以滿足全球日產(chǎn)工程師的各種測(cè)試需求。
國(guó)內(nèi)做法。華為公司是全球領(lǐng)先的信息與通信基礎(chǔ)設(shè)施和智能終端供應(yīng)商，擁有約19.7萬(wàn)名員工，業(yè)務(wù)遍及170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。東莞松山湖基地是華為全球最大的研發(fā)生產(chǎn)基地，占地面積200萬(wàn)平方米，是華為終端總部，也是其新晉“母工廠”。
二、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移
習(xí)近平總書(shū)記提出，要把國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為留住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要途徑。他針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶指出，要“推進(jìn)上中下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)下游地區(qū)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，留住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。
經(jīng)驗(yàn)要點(diǎn)。將產(chǎn)業(yè)技術(shù)梯度與區(qū)域發(fā)展梯度相匹配，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，以此延緩產(chǎn)業(yè)鏈外遷趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)把產(chǎn)業(yè)鏈留在國(guó)內(nèi)。一是保持適當(dāng)?shù)奶荻嚷洳?。高梯度地區(qū)通過(guò)創(chuàng)新預(yù)防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，低梯度地區(qū)從初級(jí)產(chǎn)業(yè)逐步開(kāi)發(fā)升級(jí)，二者的勢(shì)能落差保持動(dòng)態(tài)適中，以轉(zhuǎn)移承接中低端技術(shù)或產(chǎn)業(yè)溢出。二是形成承接地比較優(yōu)勢(shì)。在全球化條件下，國(guó)內(nèi)承接地面臨與外國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，需在資源能源、用地用工、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面打造相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)內(nèi)低梯度地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接能力，避免產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)度外遷。三是建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)牽引和政策推動(dòng)，在不同發(fā)展程度的區(qū)域間、流域的上中下游間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
國(guó)外例鑒。20世紀(jì)50年代，日本東京的重工業(yè)強(qiáng)勢(shì)恢復(fù)，到60年代，東京制造業(yè)產(chǎn)值占到首都圈的半壁江山。由于產(chǎn)業(yè)、人口、資源的過(guò)度集中，東京開(kāi)始實(shí)施“工業(yè)分散”戰(zhàn)略，將占地面積過(guò)大、生產(chǎn)效率偏低、產(chǎn)業(yè)層次不高、物流要求嚴(yán)格的機(jī)械加工、電器生產(chǎn)、石化鋼鐵等一般制造業(yè)，大量轉(zhuǎn)移至距離不遠(yuǎn)的神奈川縣、埼玉縣和千葉縣。
國(guó)內(nèi)做法。多年來(lái)，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移方面做了大量工作。比如，發(fā)布和滾動(dòng)更新《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》，按行業(yè)領(lǐng)域指導(dǎo)各地區(qū)重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局。
三、跨國(guó)（沿邊跨境）勞務(wù)合作
開(kāi)展跨國(guó)特別是沿邊跨境勞務(wù)合作，旨在發(fā)揮兩國(guó)各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，特別是邊境地區(qū)地緣相近優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)“走出去”和用工“引進(jìn)來(lái)”上反彈琵琶，通過(guò)引入他國(guó)（特別是鄰國(guó)）成本低廉的勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)把國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈“留下來(lái)”。
經(jīng)驗(yàn)要點(diǎn)。以邊境地區(qū)跨境勞務(wù)合作為主，總結(jié)其要點(diǎn)。一是沿邊布局勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。初級(jí)制造、加工貿(mào)易等對(duì)勞動(dòng)力成本敏感，本國(guó)邊境地區(qū)需結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，布局農(nóng)產(chǎn)品深加工、電子元器件生產(chǎn)、進(jìn)境產(chǎn)品落地加工等，實(shí)現(xiàn)本地特色化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是利用鄰國(guó)豐厚的“人口紅利”。鄰國(guó)邊境地區(qū)一般經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，缺少制造產(chǎn)業(yè)布局，勞動(dòng)力資源比較充裕，用工成本與國(guó)內(nèi)差距大，工人吃苦耐勞、環(huán)境適應(yīng)力強(qiáng)。三是建立跨境勞務(wù)合作機(jī)制。要求兩國(guó)政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常，有較深厚的勞務(wù)輸送歷史淵源，雙方需簽署正式文件，建立跨境勞務(wù)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)跨境勞務(wù)合作模式、政策和管理事務(wù)。
國(guó)外例鑒。日本與菲律賓開(kāi)展跨國(guó)勞務(wù)合作，就是為了解決其用工不足困境、防止產(chǎn)業(yè)鏈外遷。日本與菲律賓簽署勞務(wù)備忘錄，放寬了菲律賓工人工作簽證的范圍，將工程機(jī)械、電子、食品制造、建筑維護(hù)等14個(gè)行業(yè)的低技能工種納入，解決了勞動(dòng)密集型行業(yè)的用工不足問(wèn)題。
國(guó)內(nèi)做法。從世界范圍看，我國(guó)在邊境地區(qū)實(shí)施跨境勞務(wù)合作方面最為出色，也最有成效。比如，廣西與越南開(kāi)展跨境勞務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力引進(jìn)來(lái)、特色產(chǎn)業(yè)鏈留下來(lái)。
『本文轉(zhuǎn)載自網(wǎng)絡(luò),版權(quán)歸原作者所有,如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系刪除』
